福建安溪被譽為“中國烏龍茶之鄉(xiāng)”，是名茶鐵觀音的發(fā)源地。由安溪鐵觀音衍生出來的生態(tài)系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)，更是成為中國茶產(chǎn)業(yè)的突出代表和符號。2022年5月20日，安溪鐵觀音茶文化系統(tǒng)被聯(lián)合國糧農(nóng)組織正式認定為“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”。檢察機關(guān)應該如何扛起責任，保護好、傳承好、利用好這些具有茶鄉(xiāng)特色的寶貴歷史文化？近年來，安溪縣檢察院立足本地實際，不斷在實踐中探索和強化“公益訴訟+行政履職”協(xié)作配合模式，推動行政機關(guān)與檢察機關(guān)同向發(fā)力、同步推進，用法治力量筑起茶鄉(xiāng)文物和文化遺產(chǎn)的“防護墻”。
一、能動履職推動文化遺產(chǎn)保護落到實處
一是開展專項監(jiān)督。安溪鐵觀音茶文化系統(tǒng)是以種植茶葉和制作鐵觀音茶為特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)及茶文化系統(tǒng)，遺產(chǎn)地位于安溪縣西坪鎮(zhèn)，這里不僅是鐵觀音的發(fā)源地，還是古代海上茶路的起點，早在唐宋時期茶葉就遠銷海外。西坪鎮(zhèn)不僅有被列入第八批全國重點文物保護單位的聚斯樓、泰山樓、映寶樓等3處百年土樓，還有日寨、月寨、本山茶母樹等茶文化遺址。為督促加強西坪鎮(zhèn)文物和文化遺產(chǎn)保護傳承，安溪縣檢察院開展了專項監(jiān)督，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的破壞文物原有歷史風貌和消防安全隱患等問題，及時向縣文物主管部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，建議其依法及時組織整改，采取有效措施提升鐵觀音茶文化系統(tǒng)核心區(qū)文物的總體保護水平。
二是強化跟進監(jiān)督。前述檢察建議發(fā)出后，安溪縣檢察院在整改期限內(nèi)，及時跟進了解相關(guān)監(jiān)管部門的落實情況，了解其在整改中遇到的困難，積極配合做好相關(guān)工作。針對因部分私有產(chǎn)權(quán)文物共有人不予配合，消防安全隱患整改不到位的情況，安溪縣檢察院通過現(xiàn)場回訪找準病灶，與相關(guān)部門分析原因、商量對策，推動將整改措施落到實處。
三是“以點帶面”促進全面保護。通過督促相關(guān)監(jiān)管部門履職，安溪縣檢察院有效推動了西坪鎮(zhèn)鐵觀音文化系統(tǒng)核心區(qū)文物和文化遺產(chǎn)的總體保護水平提升，達到以點帶面的良好效果。如相關(guān)監(jiān)管部門對西坪鎮(zhèn)文物保護單位進行消防安全隱患專項排查整治，開展“安溪土樓消防工程”項目建設；西坪鎮(zhèn)政府編制了《全面推行歷史建筑“樓長制”實施方案》，在全鎮(zhèn)縣級以上歷史建筑推行歷史建筑“樓長制”，在傳統(tǒng)街巷推行“街巷長制”，充分發(fā)動當?shù)厝罕妳⑴c文物和文化遺產(chǎn)的保護傳承。
二、積極創(chuàng)新推動文物和文化遺產(chǎn)長效保護
在扎實開展相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，安溪縣檢察院開拓創(chuàng)新，多措并舉，積極推動文物和文化遺產(chǎn)長效保護。
一是建立跨部門協(xié)作配合工作機制。安溪縣檢察院通過與縣公安局、縣文化體育和旅游局聯(lián)合會簽《關(guān)于建立文物和文化遺產(chǎn)保護協(xié)作配合工作機制的意見》，搭建了檢察機關(guān)、公安機關(guān)與文物和文化遺產(chǎn)保護部門合作的橋梁，通過持續(xù)深化該領(lǐng)域行政執(zhí)法與公益訴訟協(xié)作配合，與刑事司法有效銜接，強化公正司法和嚴格執(zhí)法的良性互動，共同推動解決文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域存在的突出問題。
二是積極爭取黨委政府支持。為進一步強化安溪鐵觀音茶文化系統(tǒng)相關(guān)文物和文化遺產(chǎn)保護，安溪縣檢察院積極推動，促使公益訴訟檢察被寫入安溪縣委縣政府出臺的《全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)安溪鐵觀音茶文化系統(tǒng)管理辦法》。該辦法明確規(guī)定，“農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)受到侵害，檢察機關(guān)可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟”。
三是推動形成全社會保護合力。安溪縣檢察院與文物主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同制作文物違法案例圖片展板、文物和文化遺產(chǎn)保護法律法規(guī)宣傳冊等宣傳材料，開展巡回展覽及普法宣傳，進一步強化協(xié)同，保護文物安全。此外，安溪縣檢察院在清水巖、青陽下草埔冶鐵遺址、安溪土樓、安溪文廟等文物保護單位設立檢察護僑護寶聯(lián)絡點、檢察護寶觀察點4處，聘請?zhí)匮麢z察官助理1人、護寶護僑聯(lián)絡員4人。
四是拓展檢察公益訴訟影響力。在安溪鐵觀音茶文化系統(tǒng)獲評“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”后，安溪縣內(nèi)仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的茶馬古道、茶市古街等具有較高文物保護價值和歷史紀念意義的涉茶文物古跡，未得到有效保護和開發(fā)利用。對此，安溪縣檢察院進一步實地調(diào)研，依法督促文物保護部門制定保護管理措施，有效防范鐵觀音歷史文化資源流失。同時，安溪縣檢察院聯(lián)合安溪茶學院開展“檢察履職服務茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展”專項調(diào)研座談，從安溪茶文化保護現(xiàn)狀出發(fā)，從優(yōu)化茶產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境、保護從業(yè)人員權(quán)利、構(gòu)建現(xiàn)代化管理體系、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等方面提出建議，幫助當?shù)夭铇I(yè)民營企業(yè)提升管理水平，預防化解法律風險。
（作者系福建省安溪縣人民檢察院第四檢察部副主任）（李飛將）
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